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政府文件  
关于印发《乐陵市公共资源交易监督管理办法》的通知
日期:2015-09-15 来源:

乐政发〔201530

各经济园区管委会,各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门,上级驻乐各单位,各企事业单位:

新修订的《乐陵市公共资源交易监督管理办法》已经市政府研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

乐陵市人民政府

2015914

乐陵市公共资源交易监督管理办法

第一章  总    则

第一条  为进一步规范公共资源交易活动,维护公共利益和交易活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于在乐陵市公共资源交易中心进行的建设工程招标投标、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源交易活动及对交易活动的监督管理。

第三条  公共资源交易监督管理包括行政管理和业务管理。行政管理是指对公共资源交易活动的交易场所、现场秩序所进行的管理;业务管理是指有关业务主管部门对公共资源交易的对象、规则、程序等合法性,履约过程的诚实守信所进行的管理。

第四条  公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公证处对进场交易项目全程所有活动进行公证。

第二章  监管职责

第五条  乐陵市公共资源交易监督管理工作领导小组负责公共资源交易工作重大事项的决策和协调。

第六条  乐陵市公共资源交易中心是本市统一的公共资源交易平台,主要职责是:

(一)负责制定并组织实施交易市场管理制度、业务流程和运行规则。依据相关法律法规,制定我市公共资源交易活动相关管理办法并组织实施;

(二)负责组织市内政府采购货物类、工程类、服务类项目,建设工程招投标;土地交易;产权交易等公共资源交易活动;

(三)建设并管理代理机构资源库、监督人员资源库等信息库,建立各类招投标相关各方信用管理和披露制度;

(四)负责提供和管理专业化的设施和场所服务,各类公共资源进场交易的服务工作;

(五)负责收集、存贮和发布各类公共资源交易信息,为公共资源交易各方主体提供相关信息和咨询服务;

(六)负责为公共资源交易监督管理提供集中的监管平台,为监管部门进场提供监管设施和服务。负责维护公共资源正常交易秩序,对发现场内交易活动违法违规的行为,及时向监管部门报告,并协助调查。加强监管信息交流,提出监管工作建议。交易活动结束后,按照谁监督、谁负责的原则,招投标资料的正本、原件及影音存储由市档案馆负责项目监督的监督员收集存档。市公共资源交易中心同时保存副本备查。市档案馆、市公共资源交易中心要根据资料的性质,按上级规定要求确定保存期限。积极推行电子档案,降低资料保存成本。

第七条  市财政、审计、检察、市场监管、住建、水务、交通、国土、档案、公证处等相关行业监督部门及社会监督部门依法行使职权,与市公共资源交易中心密切配合,并对相关交易活动实施监督。

监察机关依法依纪对涉及公共资源交易的监察对象履行职责情况进行监察,严肃查处国家机关及其工作人员在公共资源交易活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

第三章  交易范围

第八条  除国家法律法规有特殊规定的、上级明文规定须在上一级交易平台交易的事项外,全市范围内下列交易事项,必须全部进入公共资源交易平台统一进行公开交易。

(一)使用国有资金以及国有投资控股或占主导地位的必须依法招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程以及与工程有关的货物和服务);

(二)国家机关、事业单位和团体组织(不含民间组织)使用财政性资金,采购上级《集中采购目录》以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务类项目;

(三)工业(含仓储)、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及限额以下探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌;

(四)农业综合开发、科技创新、高新技术产业等财政性资金项目的项目单位的选定;采用BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定;

(五)医疗器械集中采购,工程咨询、评估等中介服务机构招标;

(六)自收自支的事业单位,各公立医疗机构、公立学校,市政府各部门下属公司(场、站)使用本单位自有资金、非财政国有资金的工程建设、设备采购、产权处置项目;两区同建过程中使用财政、集体资金的项目;各乡镇(街道)使用乡镇(街道)财政资金、集体资金的工程建设、设备采购、产权处置项目;

(七)社会单位委托的事项,涉及社会公共利益、公众安全的项目;

(八)国有(集体)资产、资源以及产权、股权、经营权、知识产权、特种行业的经营权、城市道路经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权等处置、转让、交易、拍卖等项目;

(九)其它需要进场交易的事项。

以上项目如有特殊情况不能进入市公共资源交易中心交易的,需报经市公共资源交易监督管理工作领导小组同意。

第九条  采购方式的确定:

为确保政府采购既公开、公平、公正,又最大限度的降低政府采购成本,充分发挥电子招标投标系统的作用:

(一)按照鲁财采〔201418号文件精神,单项或批量采购金额120万元以上(含120万元)的货物和服务项目(工程勘察、设计、监理项目单项合同估算金额50万元以上),200万元以上(含200万元)的工程项目,应采用公开招标方式采购;达到公开招标数额标准的货物、服务项目,因特殊情况确需采用非公开招标采购方式的,按规定程序审批。

(二)投资额在上述公开招标数额标准以下的项目,根据项目情况采取其他采购方式,适合采用网上询价系统的,可采用网上询价系统进行操作。

(三)法律法规规定可以自行采购额度以下的项目,可以由采购单位自行采购,也可以进入市公共资源交易中心采用网上询价系统采购。

第十条  自行采购的限额及范围:

货物项目单项或批量采购金额5万元以下(含5万元)的,工程项目单项或批量采购金额10万元以下(含10万元)的,服务单项或批量采购金额3万元以下(含3万元)的,经财政部门批准后,可以自行采购。一个预算年度内,货物、服务类的分散采购合计金额不得超过20万元,工程类的分散采购金额不得超过50万元。

第十一条  政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%

第十二条  依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制,任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

第十三条  任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。

第四章  进    场

第十四条  进入乐陵市公共资源交易中心交易的项目,应当具备下列条件:

(一)招标人已经依法成立并已落实资金来源;

(二)应当履行审批或核准手续的,已经相关部门审批或核准;

(三)建设工程和政府采购类项目应当具备相应的资金或者资金来源已经落实,审批及核准文件、图纸、技术要求等招标前期资料完备、真实有效;

(四)产权交易和土地出让类项目的产权归属清晰,招标人对该产权具有完全处置权,且该处置权的实施无任何限制条件。

(五)项目进场前,注明项目计划开工时间、批准单位,并由招标人、行业主管部门签字盖章。

第十五条  交易过程中产生的建设工程交易服务费、代理服务费、公证费等各项费用,按照上级有关法律法规和乐陵市有关规定,分别由中标(成交)人、代理机构及利用公共资源、公共场所实现收益的相关单位缴纳,收费部门凡属应纳入财政收支两条线管理范围的,严格执行收支两条线制度,其收费必须全额上缴财政。

第十六条  对于政府采购工程类项目,为增强项目进场的计划性,保证项目进场交易既符合法律法规规定,又不因项目进场交易而延误项目建设工期,项目招标人应在项目计划开工前至少一个月向项目主管部门和市公共资源交易中心提出进场交易申请。

第十七条  对需进入中心交易的项目,由职能部门对甲方提出的项目交易申请及项目的相关资料进行审核。审核后报市公共资源交易中心备案并受理。对未通过审核的,审核部门应通知甲方及时补齐资料。对不符合法律法规规定条件和要求的项目,应拒绝受理交易申请。

凡使用上级资金、国有资金、市财政资金或以国有、财政资金负责偿还的项目,先由招标单位作出预算经市政府或项目主管部门批准后,按规定到市财政局投资评审中心进行投资评审,以评审结果为依据作为项目招标控制价,进入市公共资源交易中心依程序招投标,市财政局投资评审中心或市审计局实行跟踪审计,形成投资评审招投标跟踪审计工作链条。以以上方式支付资金的建筑、水利、交通、土地项目均列入政府采购工程类范畴,招标公告必须按规定同时在山东省政府采购网、山东省建设工程招标投标管理信息网、德州市政府采购网、乐陵市公共资源交易中心网同时发布,交易程序严格按政府采购程序执行。各行业主管部门负责项目审批、监管等项目建设过程中的各项手续的办理,手续办理过程中产生的各项行政事业性、服务性收费仍由行业主管部门及其所属的招标机构收取。

对不能事先确定详细规格或具体要求、不能事先计算价格总额的服务类项目,采购人可报市财政局投资评审中心同意后,按上级有关取费标准确定控制价。

第十八条  财政部门要采取聘请专业人员、聘请另外的第三方机构审核等方式,加强对第三方机构评审结果的审核监督。

第十九条  按照市委、市政府资料完整性的要求,市财政局投资评审做出的每个项目的《清单报告》、《控制价报告》分别交市公共资源交易中心、市档案馆各存档一份。

第二十条  结合省级主管部门对代理机构的年度考核结果和市公共资源交易中心对代理机构实际业绩考核,对代理机构资源库实行动态管理。对代理机构的选择,原则上一个代理机构不能兼做两个项目,经上级考核不合格且尚在不合格期内以及经市公共资源交易中心考核禁止进场期限内的代理机构不能选择,从资源库剩余代理机构名单中随机抽取。凡进场交易项目,除特殊项目经财政部门批准外,一律按法律法规规定,根据项目性质从省财政厅规定的专家库中随机抽取。

由市公共资源交易中心负责制定对代理机构的考核措施,实行一标一考核,对考核分值合格以下的,根据失误情节大小,给予相应期限内不予进场的处罚,直至清理出库,对确定清理出库的代理机构,至少一年不能进入乐陵公共资源交易中心交易市场。对各代理机构业绩每年进行一次综合打分,考核结果作为代理机构资源库调整的重要依据之一。代理机构的代理服务费由公共资源交易中心暂为代收,交易活动中代理机构无违规行为或工作中无重大失误的,招标人与中标人签订合同5日内由市公共资源交易中心向代理机构支付代收的代理服务费。

为进一步增强交易活动的透明度,提高监督的社会参与度,建立监督员资源库。交易活动监督包括行业监督、社会监督两个序列,市检察院、审计局、市场监管局、档案馆作为行业监督部门,每个部门至少抽取5名专业人员作为监督员,具备监督员条件的不足5人的,部门内所有具备条件人员全部列入市公共资源交易中心监督员信息库;从两代表一委员中分别抽取10名作为社会监督员。招标文件发售前,由市公共资源交易中心随机抽取监督员,抽取办法:从每个行业监督部门中各随机抽取1个;从社会监督人员中随机抽取2名作为监督员现场监督。特殊项目、特别重大项目监督人员名单另行安排。监督人员信息库实行动态管理,并由市政府办公室颁发乐陵市公共资源交易工作监督员聘书。

第二十一条  项目交易过程中,行业主管、监督各部门要根据职能各负其责。市财政、住建、国土、水务、交通等行业主管部门根据项目性质对项目进场前手续审批、交易过程中监管、交易后合同落实情况的监督检查;市检察院对投标人是否有行贿犯罪记录进行监管核对;市审计局对交易项目资金、工程内容、交易程序等情况进行监督;市市场监管局对投标人资格、资质进行监管;市档案馆对交易实施过程与所有资料是否一致进行监督,并与市公共资源交易中心共同签封存档;市公证处对交易过程中的交易程序、结果是否合法有效进行公证。

第二十二条  进场登记。凡使用上级资金、国有资金、市财政资金或以国有、财政资金负责偿还的项目,招标人(包括采购人、出让人和出资人或代表,以下统称甲方)首先到公共资源交易中心领取《项目进场登记表》,按《登记表》规定内容(项目立项批文或市政府批准项目实施的批示)到财政部门办理投资评审、行业主管部门准许开工手续后,持《登记表》及投资评审、准许开工的相关手续复印件到市公共资源交易中心办理进场业务。市公共资源交易中心对以上资料与交易过程中的相关影像资料一并存档。属社会单位委托项目的,甲方持市政府或行业主管部门批准交易的资料,到市公共资源交易中心填写《登记表》直接办理进场业务。

第二十三条  项目分配。市公共资源交易中心根据进场项目类别,确定项目负责人承接该项目,按照工作流程进行操作。

第五章  招    标

第二十四条  编制文件。代理机构编制交易文件要本着认真、仔细、高度负责的态度,根据招标人、行业主管部门的要求,将合同条件、投标人承诺书模板一并编入文件(合同条件:招标人、中标人就合同签订内容相关核心条款的提前约定。投标人承诺书:投标人承诺中标后严格履约并自愿承担违约责任的书面材料。在招标文件中要明确要求投标人按提供的模板一并编入投标文件,否则按无效投标处理)。

聘请具有省级专家资格、实践经验丰富、职业道德高尚、社会责任感强的专家作为乐陵市公共资源交易工作顾问,主要负责招标文件的审核、招标业务咨询与专业支持,给予适当的薪酬,列入市财政预算,聘用期一年,期满后可续聘。招标文件由招标人、主管部门、市公共资源交易中心共同审核,向聘请的市公共资源交易工作顾问进行专家咨询,均签字后方可发售。发售前由市公共资源交易中心从监督员资源库中随机抽取并确定行业监督员,同时将招标文件电子版发送市检察院、审计局、市场监管局、档案馆、公证处。开标前一天,由市公共资源交易中心通知行业监督员和社会监督员现场监督。重大项目招标尝试聘用专业中介机构把关,并实行领导小组会签制度。

招标信息发布前,代理机构负责将拟发布信息书面经招标人、行业主管部门审核签字。未及时审核确认产生不良后果的,招标人、行业主管部门承担责任。招标信息经招标人审核签字的书面资料,由代理机构报市公共资源交易中心备案。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在接到招标文件3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内对所有异议作出统一答复,并及时告知所有投标人。

第二十五条  招标人要根据项目需求,按照有利于促进公平竞争的原则设置投标人资格条件,不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以设置不合理的注册资本、资质等级、业绩、人员配置、地域等条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第二十六条  招标公告、产权交易公告等信息除应当在国家和省规定的媒体发布外,同时在乐陵市公共资源交易中心网站发布。在两个以上媒介发布的同一交易项目的公告内容应当相同,发布时间不得少于法律、法规、规章所规定的期限。

招标公告应当载明招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式、供应商资格要求获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等事项。

产权交易公告应当载明交易的时间、地点、交易标的,标的展示时间、地点,参与竞买应当办理的手续,需要公告的其他事项。

第二十七条  市公共资源交易中心、代理中介机构及招标人不得在发放招标文件、资格审查文件及其他招标资料等环节,泄露企业名称信息、保证金缴纳情况等与项目相关的资料和文件。

第六章  投    标

第二十八条  投标人应当符合并实质性响应招标文件或者转让(租赁)公告的规定及要求。代理机构要在招标文件中注明投标人投标文件要制作一式五份(一正四副),评标委员会大于5人时,投标文件份数与专家人数相等,以便专家评标过程中使用以及中标后存档。投标人被确定为第一中标候选人后,代理机构负责将投标文件收集并转交市公共资源交易中心,由市公共资源交易中心、市档案馆、招标人等相关部门存档,存档部门要对中标人投标文件连同其他资料一并严格保存管理,严禁外借、外传,因档案管理不善造成应保密信息外泄的,依法依规追究档案管理人员责任。

第二十九条  凡进入乐陵市公共资源交易中心交易的项目,在项目开标前,注册地为乐陵行政区域内的供应商,由代理机构统一开具;注册地为乐陵行政区域以外的供应商,自行查询,开标前须提供注册地检察机关提供的《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函》原件。投标人必须在招标公告发出之日起近三年内无行贿犯罪记录,方可参与招投标活动。

第三十条  投标人应当按照招标文件或转让(租赁)公告中规定的金额、时间及方式交纳投标(交易)保证金、履约保证金(或银行出具的履约保函)。市公共资源交易中心设立专户,统一存储、退付投标(交易)保证金或履约保证金。

存储保证金的银行及具体办理业务人员必须对投标人信息严格保密,对私自泄漏投标人信息的,将该情况通报其上级银行,并严格追究当事人责任。

投标人的投标保证金必须通过其基本账户向市公共资源交易中心专户转账,不得以一般户、个人户、现金等形式缴存,同时向市公共资源交易中心出具银行开户许可证原件和加盖本单位公章的银行开户许可证复印件。如因企业上市、换证等特殊原因不能以基本户到账的,由银行出具证明后可以以一般户转账。

第三十一条  投标人应当合理测算投标成本,不得以低于成本的报价竞标。

第三十二条  下列行为均属投标人串通投标报价:

(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;

(二)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;

(三)投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;

(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。

第三十三条  下列行为均属招标人与投标人串通投标:

(一)招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;

(二)招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;

(三)招标人预先内定中标人;

(四)其他串通投标行为。

第三十四条  投标人不得以他人名义投标。

前款所称以他人名义投标,指投标人挂靠其他施工单位,或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书,或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

第三十五条  未通过资格审查的申请人提交的投标文件,以及逾期送达的投标文件代理机构应当拒收。不按照招标文件要求密封、开标时不按招标文件要求提供相关证件的,做无效标处理。代理机构应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第七章  开标、评标和中标

第三十六条  招标项目应当在招标文件规定时间及地点进行开标。开标时当众宣读投标人的报价,并记录报价备查。

第三十七条  评标应当在封闭情况下进行。市公共资源交易中心、代理机构应当采取措施保证评标区域封闭和评委名单保密,并设立音频视频同步监控系统。

为有效消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向,在建设工程项目招投标中,积极推行暗标评标方式,确保评标过程公平、公正。

第三十八条  开标前,应当依法组建评标(审)委员会。根据项目性质,评标(审)专家在省财政厅专家库中随机抽取。招标代理机构应于开标前抽取参加评标专家(时间根据所请评委最短时间到达框定),市财政部门、公共资源交易中心、招标人负责对专家抽取过程进行监督。

第三十九条  评标(审)专家在确认参加评审活动后,要严格保密,并及时到达评审地点参加评审活动,不得与利益相关者私下接触,不得收受利益相关者给予的任何好处。

第四十条  评标(审)委员会应当依据招标文件列明的评标方法,对投标文件进行独立评审,并出具书面评标报告。投标人投标被否决的,评标委员会应当在出具的评标报告中说明其原因,由招标代理机构告知投标人。

根据项目需要,招标人需选派业务代表作为评标(审)委员会成员参与评标的,由招标单位出具法人代表授权委托书和选派业务代表参与评标的依据的书面报告,一并由招标单位盖章并经单位主要负责人签字,同时,业务代表本人出具承诺书,全部由市公共资源交易中心存档。且按法律法规要求,选派业务代表的数量不能超过评标(审)委员会成员总数的三分之一。

市公共资源交易中心项目负责人要对评审现场情况进行记录,入档备查。评标结束后,项目负责人要将所有评审资料封存,以备公示期间的疑义查询、复核。

第四十一条  招(评)标结果应当在相应媒体和乐陵市公共资源交易中心网站进行公示。公示期间无异议的,由市公共资源交易中心统一制发《中标(成交)通知书》。

第四十二条  进场项目实行投标担保、履约担保制度。中标人在签订合同前,应当按照招标文件的约定向招标人或市公共资源交易中心提交履约担保。

强化对中标(成交)人履约过程监管,除市财政局投资评审中心或审计部门按规定对建设工程依据合同约定对施工内容全程跟踪审计外,招标部门、住建、财政、公共资源交易中心等部门要采取定期、不定期抽查方式,加强对中标(成交)人合同约定的项目经理、技术负责人、五大员及企业相关资质等中标得分要素的抽查,对不履行合同约定的,住建等行业主管部门依法对其进行处罚。对重大建设项目,抽查不少于3次。

第四十三条  依法应当实行公开招标的产权交易和土地出让类项目中标人在签订合同前,应当按照招标文件的约定缴清出让款及相关各项费用。

第四十四条  政府采购类项目招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订合同。将合同原件及相关担保文件复印件报市公共资源交易中心备案。

产权交易和土地出让类项目交易双方应当按照转让(租赁)公告规定的时间签订合同。

企业国有产权交易类项目应当依据法律法规的相关规定办理交易鉴证。

第四十五条  代理机构按要求负责对项目进场至出场交易全过程的招投标资料的正本、原件、资料复印件、影音资料的整理,编制《资料汇编》,市档案馆、招标单位分别派员到市公共资源交易中心对资料共同签封,由市档案馆、市公共资源交易中心同时存档备查。

对政府采购货物类、服务类项目,采购工作完成后,招标人向市财政局政府采购管理办公室、市公共资源交易中心出具项目采购《验收报告》,市公共资源交易中心转交档案馆存档,同时复印留存,与前期交易过程资料共同存档。

对政府采购工程类项目,采购合同签订后同时转交市财政局投资评审中心或审计部门一份,市财政局投资评审中心或审计部门项目监督员与市公共资源交易中心项目责任人签订《合同移交责任单》,市财政局投资评审中心或审计部门按合同约定对工程实施过程全程跟踪审计,工程结束后由市财政局投资评审中心或审计部门项目责任人将《审计报告》一式两份送交市公共资源交易中心,一份由市公共资源交易中心存档备查,另一份转交市档案馆,与前期交易过程资料共同存档。工程实施过程中,市财政局投资评审中心或审计部门、市公共资源交易中心项目责任人岗位发生变动的,由原责任人与岗位接替人员负责交接。

对产权交易、土地出让等各类项目实施过程监督、档案移存方式参照政府采购项目执行。

第八章  交易监督及法律责任

第四十六条  公共资源交易过程中,有关行政监管部门应依法进行监督管理。

第四十七条  交易当事人应对提供资料的完整性、真实性负责。

第四十八条  交易当事人及其他利害关系人认为交易活动不符合规定的,有权在规定时间内依法定程序向行政监管部门或监察部门投诉举报。

相关部门接到投诉、举报后应按规定及时调查处理或移送司法部门处理。

第四十九条  违反本办法第八条规定,应当进入市公共资源交易中心而未进入的,有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、工程验收、产权变更和使用等手续。违反规定的,按有关规定追究单位负责人及有关工作人员的责任。

第五十条  工程建设承包商、政府采购供应商、土地矿产资源竞买人、产权交易竞买人等交易响应人,代理机构和评标(审)专家有违反公共资源交易法律法规的,由行政监管部门依法给予处理。

第九章  责任追究

第五十一条  本《责任追究》条款适用于参与市公共资源交易中心交易活动的所有部门、单位、组织及相关人员。

第五十二条 对招标人违规违纪行为的责任追究:

(一)应当依法进行招投标的项目,未依法依规进行招投标的;

(二)将必须依法进行招标的项目化整为零以及提供虚假信息、资料等假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义或其他方式规避招标的;

(三)未按规定实施招投标擅自开工建设的;

(四)故意隐瞒施工情况到市公共资源交易中心申请进行招投标,对财政资金、公共资源交易秩序造成影响或损失的;

(五)未按规定在公开媒体和相关网站上发布公共资源交易信息或在两个以上媒体发布的同一交易信息内容不一致的;提供虚假公告、证明材料,或者公告含有欺诈内容的;

(六)无正当理由,对应当确认的招投标信息不能及时确认,造成不良后果的;

(七)违反规定泄露与公共资源交易活动有关的保密信息的;

(八)在设定报名条件或进行资格审查过程中,以不合理的条件限制、排斥他人,或者对他人实行差别待遇、歧视待遇的;在制定交易标准时,故意偏向他人的;

(九)因工作不负责任,致使不符合资质的交易人参与公共资源交易活动或拒绝符合资质的交易人参与交易活动的;

(十)在确定中标人之前,违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等实质性内容进行协商谈判的;

(十一)擅自终止招标的;

(十二)无正当理由不与中标人签订合同或签订合同时向中标人提出附加条件的。合同未按规定备案的;

(十三)不按规定组建评标委员会,或在评标过程中暗示、诱导评委非法干涉评标委员会评标活动的;

(十四)无法定事由拒绝与评委会推荐的中标人、经法定程序确定的中标人签订合同,或者擅自改变招标文件、合同的;在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人,或者在所有投标人被评标委员会否决后自行确定中标人的;

(十五)不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者与中标人另行订立背离合同实质性内容协议的。

有以上行为的,相关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权变更和使用手续。造成投标人损失的,依法承担赔偿责任,对当事人依法依纪予以处理。

第五十三条 对投标人违规违纪行为的责任追究:

(一)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的;

(二)相互串通投标或者与招标人串通投标,或者向招标人、评标委员会成员行贿谋取中标的;   

(三)以阻碍招投标活动正常进行为目的,通过捏造事实、伪造材料等方式,或者以非法手段、渠道获取的证据材料提出质疑或者投诉,给他人造成损失的;

(四)中标后无正当理由放弃中标资格的;

(五)无正当理由,不在招标文件规定的期限内与招标人签订合同或在签订合同时向招标人提出附加条件的;

(六)不按招标文件要求提交履约担保或低价风险等担保的;

(七)开标后,擅自撤回已提交的投标文件的;

(八)投标人中标后,在合同履行过程中发生违约行为的。

有以上行为的,记入中标人不良信用档案,并视其情节给予其取消投标、中标资格,依法赔偿损失,不予退还保证金,罚款,在一定期限内禁止在乐陵公共资源交易市场内参加招标项目,与其所属地市场监管局沟通吊销其营业执照等处罚。

第五十四条  对招标代理机构违规违纪行为的责任追究:

(一)转让、出借资格证书或擅自、越级承揽代理业务的;

(二)丧失诚信、违规操作,不认真履行职责,工作质量低劣的;

(三)与招标人、投标人或者评标专家串通的;

(四)泄露依法不得透露的有关资料、信息的;

(五)违规收取代理费或有行贿、索贿、受贿行为的;

(六)在同一项目中同时为招标人、投标人或者不同投标人提供咨询服务的;

(七)对招标投标监督部门依法责令改正的招标文件内容拒不改正的;

(八)与其代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系不回避的;

(九)不按规定组建评标委员会,或在评标过程中暗示、诱导评委非法干涉评标委员会评标活动的;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

有以上行为的,由市公共资源交易中心、行业主管部门责令纠正,并根据乐陵市对代理机构管理考核的相关规定暂停或取消在乐陵公共资源交易市场的准入资格;通报其上级主管部门,记入代理机构信息档案;构成犯罪的,依法移送司法机关。

第五十五条 对评标(审)委员会违规违纪行为的责任追究:

(一)在评标过程中应当回避不回避或不按规定、标准评标的;

(二)在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行的;

(三)相互串通、弄虚作假、评审结果显失公正公平的,违反规定向外界透露有关评审情况的;

(四)致使采购价格明显高于市场平均价格或质量不符合采购需求的;

有以上行为的,书面告知其工作单位、专家上级管理部门,视其情节给予其罚款、依法赔偿损失等处罚,情节严重的移交司法机关。

第五十六条  对市公共资源交易中心、交易活动相关主管部门及参与交易活动所有人员违规违纪行为的责任追究:

(一)未按交易服务规范要求提供交易服务,影响交易效率的;

(二)未按交易服务规定程序要求组织交易活动的;

(三)对发现的违规交易行为不及时报告或放任纵容的;

(四)在履行职责中,相互推诿、扯皮、办事效率低下的;

(五)向外界泄露交易信息的;

(六)为公共资源交易项目单位指定代理机构的;

(七)未按规定审核、监督交易活动的;

(八)利用职务便利插手、干预、操纵公共资源交易活动的;

(九)向中标人推荐分包队伍,要求中标人将中标项目违法分包、转包,指定使用所需材料、构(配)件、设备及生产厂家、供应商的;

(十)擅自为应进未进的交易项目办理行政许可、资金拨付、产权变更和使用手续的;

(十一)未及时受理、查处投诉和举报,不认真履行职责造成影响的;

(十二)对监督管理部门依法进行的调查、检查、考评不予配合或提供虚假信息的;

(十三)在公共资源交易活动中玩忽职守,索取、收受贿赂的;

有以上行为的,纪检监察机关按照党员、干部管理权限和处理程序,追究违纪者的责任;需对违纪者进行组织处理的,由组织人事部门做出处理;需要进行行政处罚的,由行政监管部门做出处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五十七条 有下列情形之一的,对责任人从重处分:

(一)强迫、唆使他人在公共资源交易中违纪违法的;

(二)串供或伪造、销毁、隐匿证据的;

(三)阻止、干扰、威胁他人检举、投诉、提供证据材料的;

(四)包庇同案人员或打击报复举报人、证人或其他人员的;

(五)妨碍、阻止、干扰调查人员进行调查的。

第五十八条  对出台的公共资源交易活动的相关意见、办法、规章制度、工作程序、收费标准等全部公开,接受社会监督。同时,设立举报电话,对公共资源交易活动中的违法违规行为接受群众举报(举报电话:市纪检监察部门6268527;市检察院3011750 ;市公共资源交易中心6268757)。

第十章  附    则

第五十九条  公共资源交易管理制度和交易规则,由市公共资源交易中心依据法律法规和本办法规定另行制定。

第六十条 法律法规对公共资源交易活动有特殊规定的,从其规定。

第六十一条  按照乐陵市公共资源交易相关规定必须与法律法规相一致的原则,本办法执行期内,法律法规对公共资源交易活动相关规定有变动的,随其变动。

第六十二条 本办法自2015101日起施行,有效期至2020930日,本市原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第六十三条  本办法已于2015827日经市政府常务会议讨论通过。


 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,

    市法院,市检察院,市人武部。               

乐陵市人民政府办公室            2015914日印发


 
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